icon现状分析——市场监管面临的挑战icon

完善市场监管部门的协作机制,信息共享是协作机制的前提,只有链接各个监管业务之间的“信息孤岛”,拆除“数据烟囱”,才能实现市场统一监管的有效协作。

icon必要性分析——建平台、强基础、推急用icon

按照一体化建设原则,夯实平台支撑体系,提升数据赋能能力,推进市场监管智慧一体化监管能力,提升“互联网+市场监管”应用服务水平。

压实主体责任,市场管理系统化
各级政策、法律、法规对市场监管工作提出了新的要求,各级市场监管部门急需建设信息化智慧监管平台,全面贯彻落实相关政策。
推进市场智慧监管的需要
积极构建市场监管大数据智能决策模型建设,提升市场监管大数据智能预测及风险防控能力。
数字政府改革建设工作的需要
“数字政府”从单—系统建设向大数据建设转变,建立以大数据驱动创新的政务信息化建设新模式,构建—体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。
监管部门服务能力提升迫切
业务改革需求
机构改革需求
信息化发展需求
icon智慧监管思路——市场监管的核心需求icon

顺应数字经济发展趋势,开展市场监管“数字化提速”工作,加快推进一体化智慧监管,创新丰富监管工具。结合国家发展战略,强化 “互联网+”监管统筹规划能力,推行市场监管协同治理。建立长效数据治理体系。

icon建设目标——坚持数字化改革引领,开展智慧监管的探索和尝试icon

以构建统一的大平台、大数据、大系统、大服务为着力点,结合本地实际,以政务数据、社会互联网数据开发利用为龙头,围绕“一套标准、一个框架、一个中心、三个门户、多个应用”的目标开展市场监管部门信息化建设,全面整合各类市场监管业务应用,形成统一的市场监管一体化应用体系,实现随机监管、精准监管、信用监管、风险预警。做到“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”,全面提升政府治理水平和公共服务能力,加快推进市场监管现代化先行。

icon总体建设内容——全面提升“大监管”实效icon

以“大监管”为引领加强统一领导,做好市场监管的综合协调和统筹指导,持续强化整合、贯通、共享、联动,以平台监管平台,切实提高市场风险监测和预警能力,提升监管效能,促进区域监管协同。

icon建设内容——N类市场监管业务应用icon

全面整合各类市场监管业务应用,形成统一的市场监管应用体系。平台架构设计上下串联、左右互通,纵向涵盖市场监管各类监管业务。

icon建设思路——基于区块链“严管”+“智管”创新信息化监管模式icon

深入打造“互联网+大数据+区块链+食药安全”的一体化监管新模式,实施智慧全域监管,织密市场监管网。以“大市场”为主线强化部门协同,加强部门监管联动,形成监管合力。

icon总体技术框架——搭建1+1+1+3+N智慧市场监管体系icon

顶层设计超前,组织架构科学,功能模块与市场监管业务实践充分融合。

icon建设内容——市场监管信息化标准体系icon

以《电子政务标准化指南》规定指标体系分类编码标准、信息资源目录、数据元标准、数据集模型、元数据标准、代码标准为基础,进一步建立及完善市场监督部门现有基础库建设规范、共享交换规范、共享管理规范。

icon建设内容——市场监管大数据中心icon

依法依规整合市场监管部门的市场监管、消费维权、行政执法信息以及相关信息,形成市场监管大数据资源体系,依法运用多源数据为市场主体精准“画像”,支撑市场一体化监管的统计、预测、预警、报警、评估等分析型应用,提升市场监管风险预判和处置能力。

icon建设内容——市场监管基础服务平台icon

搭建一个规范性的基础服务平台框架,为持续的市场监管业务信息化建设提供支撑,节约成本,缩短开发和部署周期;同时,将开发商与其开发的系统解耦,不再与开发商紧密绑定,利于后续升级运维等。

icon建设内容——统一工作界面,统一访问入口icon

整合各类应用,统一访问入口,实现 “责任网格化、检查格式化、管理痕迹化、监管一体化”的工作目标,建立综合监管、统一登记、信息共享、综合执法应用体系,实行统一的市场一体化监管。

icon建设内容——新工具新方法:区块链平台icon

提供区块链基础上链标准化组件,实现各业务系统调用。区块链探索应用:建设国产自主可控的区块链基础平台,探索食药品追溯数据上链,保证数据制作、存储、流转和使用中的完整性、不可篡改、可追溯。

icon建设内容——新工具新方法:AI工具icon

提供基于计算机及知识库的自动智能应答服务及自然语言处理服务。建设思路:系统首先需在智能问答模块中维护好可进行自动回复的问题及解答,以保证回答的准确性与权威性;提供人工智能模型搭建、特征提取、模型训练等Al基础能力封装。

icon方案概述——以“大监管”为引领加强统一领导icon

整合原工商、食药监、质监、知识产权的监管业务数据,利用现代通信技术建设统一的综合监管业务平台,逐步实现监管联动、信息共享,市场监管全业务、全流程、电子化、移动化的一体化综合业务“大监管”高效管理。推动市场智慧监管模式创新,推进市场监管体系和监管能力现代化。

icon顶层设计——构建智慧市场监管一体化体系icon

智慧市场监管一体化平台打造上下贯通统一的信息化监管系统,形成互联互通、信息共享、业务协同、高效统一的一体化监管体系,利用现代信息技术,不断创新市场监管的手段方式,提升科学监管手段和提高监管效率,实现市场监管信息化的数据、业务、流程“三合一”的创新数智化监管模式。通过对多元数据进行分析再利用形成靶向监管指标数据展现在监管执法及监管指挥可视化大屏中,为市场监管一线监管人员及监管决策管理者提供多维度的执法数据,作为科技监管的重要执法依据。

市场大数据监管可视化示范

持续推动商事制度改革后续,建立事中事后监管机制,实现相关部门市场监管的信息互通、资源共享,促进部门间的协同合作,加强监督管理力度、提高市场监管效能。最终建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场监管体系。

食品安全监管可视化示范

将物联网、云计算、大数据、区块链等先进技术,应用于食品安全生产、追溯及监管领域,构建一个基于物联网的、多层级的、智能化的食品安全监管智慧中台; 真正实现食品安全的高效检测、长效监管、质量追溯、风险评估、智能预警、信息互通。

药品监管监管可视化示范

为相关企业及社会公众提供一站式网上便捷服务,根据实际的业务需求提供完善的服务事项管理,完成从事项配置、事项申报、事项受理、事项审批、事项证照许可及事项业务分析的全流程管理。实现对药品企业资质、从业人员和药品流向的实时监控和管理。

icon应用成效——顺应信息化监管的发展趋势icon

智慧市场监管一体化平台适用于各级市场监管机构,涵盖生产、流通、消费各个不同领域,服务于生产者、消费者和监管者等各个不同对象的一个综合性、一体化的市场监管信息化平台。实现市场监管信息互联互通和信息资源共享,统一了市场监管业务流程,是落实“放、管、服”的一项重要举措。

监管信息共享交换
有效打破信息孤岛
实现跨部门间数据共享交换,避免数据重复录入,实现市场监管相关部门信息互通,提升行政效能。
监管信息关联整合
有效强化全流程监管
将各监管部门涉企数据关联整合,实现了食品药品品从生产至销售流通全生命周期的全流程追溯动态监管。
部门高效协同联动
综合监管高效互动
借助信息化手段,实现多部门监管的高效联动、协同执法、随机监管,适应现代化市场监管综合治理体系的需要。
挖掘大数据价值
辅助市场监管管理
借助“大数据”、“人工智能”等技术手段,发掘、分析、利用各部门监管信息潜在价值,为实现高效的市场监管、准确的隐患排查、科学的政府决策提供有力保障。
icon建设内容——市场大数据监管域icon
企业信用风险分级子系统应用
参照国家信用分类标准指标体系和计算方法,建立地方特色和行业特色的企业信用分析五维指标体系,利用机器学习算法精准评价企业信用情况,并将企业进行分级分类。对信用等级低的市场主体提高抽查比例及限制准入等措施实施重点监管、靶向监管,提高监管的有效性,释放企业信用红利,激发市场活力和创造力,持续优化营商环境。企业信用“数据档案”:多维度分布式企业信用“数据档案”,提升市场监管的科学性和有效性。科学实施分类:精准研判企业信用风险,综合运用各类风险信息对企业实施自动分类。强化分类结果运用:提升监管精准性和有效性,实现由被动监管向主动监管转变。加强监测预警:有效防范化解风险,加强企业信用风险监测预警处置,推动监管关口前移。
icon建设内容——市场大数据监管域icon
投诉举报动态分析子系统应用
收集12345热线、官网系统等投诉记录,爬取互联网舆论信息,汇聚所有投诉举报信息,运用自然语言处理(NLP) , LDA主题模型算法等技术进行消费投诉热点聚集和动态变化的分析,并对本地的重点商品和品牌进行消费投诉的量化分析。 数据分析:同比、环比、办结时效、满意率、不属实率等指标进行分析。指标预警:对流程堵点、突发问题、激增异动等各类情况实现智能监测和发现。自动化报告:从诉求热点、诉求结构、办理质量等维度实现智能分析,产出不同类型分析报告。数据管理:进行数据治理、数据清洗、数据开发、接口开发、接口服务等。
icon建设内容——市场大数据监管域icon
智能广告监管子系统应用
首创建立的广告智能大监管平台,构建起广告智慧监管新模式;整合国家、省及第三方广告平台的户外广告、互联网广告、传统媒体广告数据,结合举报投诉线索和各类广告巡查结果,及时发现线上和线下疑似违法广告;建立违法广告的电子化流程,实现从发现疑似违法广告、核实、处理的全过程管理,开启“互联网+广告监管”的智慧监管新模式。强效监管:强效监管全流程,整合和优化流程。精准监管:通过人工智能深度学习风险研判,全面提升监管精准度。协同监管:协同监管零缝隙,依托联席会议建立协同机制。监管可视化:建立高质量广告数据资源库,实现大屏可视化及数据深度挖掘分析。
icon建设内容——市场大数据监管域icon
高价值知识产权数据分析子系统应用
项目大数据技术、数据仓库技术等科学的方法来管理知识产权数据,对战略新兴产业有效发明专利、海外同族有效发明专利、授权10年以上有效发明专利等数据进行分析,通过发现重点、剖析关键、关注热点话题,推动知识产权的数据分析和预警,有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设,助力提升服务和决策能力。 动态管理:运用大数据技术动态管理各类指标。发展趋势:实时统计、分析知识产权发展趋势。有效监控:分析申请人及代理机构,知识产权有效性监控。维持高质量发明专利:维持高质量发明专利,驱动发展。
icon建设内容——市场大数据监管域icon
市场监管风险预警子系统应用
通过机器学习算法对各部门历史监管结果数据进行建模训练,建立高效的精准监管模型,找到高概率出现问题的监管对象和监管问题,实现对高风险行业领域和高频度违法行为的有效锁定,提高对风险因素预测、防范、治理能力,提升市场监管的有效性、精准性,防范市场监管领域重大风险。 数据整合:数据的整合,数据储存管理,数据的安全安全控制。风险监控:贴合风险监管法规,满足市场监管需求。数据展现:实时自动化展现,实现全行层级的可视化。数据安全:使用分布式技术,可以横向扩展,提升数据安全。
icon建设内容——食品安全监管域icon
食用农产品安全追溯子系统应用
通过区块链技术实现了四个运用端数据互通共享。运用OCR图像识别人工智能及异常数据预警提示等功能,有效地智能化处理异常凭证;汇集各市食用农产品市场销售数据,提供智能化的检索、分析、可视化服务,帮助监管人员更好地掌握农产品市场销售质量安全监管情况,解决各地市自建农产品溯源监管系统标准不统一、数据不互通的问题。监管方:为监管部门实施精准跟踪、靶向监督检查和风险管理提供强大的数据支撑。公众方:溯源和商户信息查询、电子支付。商户方:电子化台账升级。通过扫码功能一键实现上下游数据绑定。市场方:信息化管理。网上完成入场经营者资质审查、档案建立、查验留存等工作。
icon建设内容——食品安全监管域icon
校园食品安全追溯子系统应用
使用互联网智能软硬件技术,打通监管部门、校园、家长各方面信息壁垒,采用智能化、信息化的管理工具及技术,建立集食品安全溯源、食品质量动态跟踪、营养大数据分析的校园食品智能监管系统。 建设理念:各方齐参与,共筑校园食品安全防线。多方入口:政府监管、学校后勤、学生家长、单位食堂、食安员、供应商。功能齐全:智慧食谱、营养分析、食材溯源、数据分析、明厨亮灶监控。关键环节:关键环节控制点:采购环节、消耗环节、留样环节、库存预警、反馈环节。
icon建设内容——食品安全监管域icon
进口冷藏冷冻食品安全追溯子系统应用
拥有“企业档案信息化、经营台账电子化、产品来源去向清晰化、监督检查定向化”四大功能,创新“互联网+提柜码核验机制”,无缝衔接进口冷链食品电子追踪信息,确保进口冷链食品“全覆盖管控、全链条管理、全过程溯源”。系统化落实监管执法规范:食品安全法、冷藏冷冻食品销售安全监管办法、相关疫情防控管理办法等。打通跨业态追溯数据壁垒:统一进口冷链流通多元监管主体上报渠道,形成监管闭环,统一上报数据标准。多部门疫情防控工作协同:各部委冷链食品安全疫情防控工作协同。数据赋能,靶向监管提效能:采集数据分析再利用,科技监管指导冷链食品安全监管工作落实。
icon建设内容——食品安全监管域icon
食品生产安全追溯子系统应用
从食品原料、生产、包装、仓储、渠道、终端到消费者,实现食品全生命周期追溯管理,做到来源可查、去向可追、责任可究;实现生产数据可视化,经营管理数字化,食品追溯智能化。生产过程:轻松实现全过程可视化,生产管理规范化、标准化。质量安全:产品管理数据追踪,做到安全管理、缺陷召回。降低成本:数据追踪,控制生成成本,提高生产效率。仓库监控:实时查询库存状态和产品流向,管理轻松高效。
icon建设内容——食品安全监管域icon
特殊食品安全追溯子系统应用
基于云计算、大数据技术,融入创新性的应用模式和功能,强化追溯信息互通共享,按企业、品种、批次实现特殊食品的追溯。省内生产的婴幼儿配方乳粉等品种支持一罐一码精确追溯,省外品种支持按品种、批次追溯并与抽检信息进行关联预警,实现全品种、全过程可追溯。 公众监管企业:公众可通过产品条形码、追溯码查询到所有食品的生产许可、监督抽检信息。明确主体责任:覆盖全部特殊食品生产企业、销售企业日常检查、行政执法信息等。流程溯源:整合从原料、生产到经营全流程数据,高效率解决现有溯源领域的数据信任难题。企业电子台账:建立记录特殊食品生产经营企业电子台账,自动采集数据。
icon建设内容——药品安全监管域icon
药品流通电子监管及分析子系统应用
为药品经营企业提供多种药品流通记录的上报方式,可与企业ERP、GSP系统对接,实时采购企业经营数据,科学化分析。同时对接国家局、省政府数据资源。 可信追溯:基于区块链技术、打造可信、防篡改追溯链,药品全流程追溯链条上链。数据互通:统一数据标准,打通壁垒,实现与国家系统的对接,追溯数据共享,数据互通。监管数字化:助力数字政府建设,实现药品监管业务数字化。全程流通监控:通过国家平台的数据下行和对省内企业的追溯信息采集,建立全程无死角监控体系。
icon建设内容——药品安全监管域icon
零售药店药品信息登记管理子系统应用
通过查询到购买者的情况及购买原因,帮助监管部门掌握实时趋势、协同资源、指挥应对,整合监管资源、简化检查表格、融合检查事项,实现全过程全领域监管事项“—次通查”“守信少查”“无事不扰”。 企业零成本:药店零成本通过专属网页快速部署应用,上报登记购买药品信息。多渠道报送:利用手机、离线文档等多渠道进行报送,充分适配药店多元环境。权限灵活分配:可按区域、权限灵活分配数据权限,自动统计查询。后续跟踪反馈:可支持线索排查情况后续跟踪反馈。
icon建设内容——药品安全监管域icon
药物警戒与风险管控平台子系统应用
首个利用网关与国家不良反应监测中心数据互通的平台;首个利用“互联网+”概念将药品安全监管和安全监测协同运作的药物警戒平台。强化监测技术支撑作用,服务于“互联网+监管”,提升药品风险管理和应急处置能力。高安全:符合等保三级要求,角色权限精细控制,完整记录操作日志。易扩展:微服务架构,前后端分离,高可用模块化,负载均衡,工作流任务调度。高性能:构建应用集群,消息中间件,Redis缓存,异步/定时任务,分布式处理。易操作:三大统一门户,适配多种主流浏览器,个性化工作台,数据可视化综合展示。
icon建设内容——药品安全监管域icon
疫苗追湖监管子系统应用
实现疫苗从生产、配送、接种全环节疫苗流向追溯监管以及全过程冷链温度环境实时监控,能够为疫苗质量安全事件应急处置、召回、协查等工作提供有力的技术支撑。数据分析:提供综合统计分析功能,通过不同的统计指标,实现灵活高效的数据分析统计。数据结构:畅通监督检查的报送途径,检查数据结构化,为实现计算机智能分析奠定基础。权限控制:通过监管部门信息的数据权限控制,保障检查数据的安全性。信息安全:保障信息安全、强化数据共享,按信息系统安全等级保护(三级)认证体系建设。
icon建设内容——药品安全监管域icon
进口药品医疗器械监管审批子系统应用
打造涵盖采购、进口、通关、贮存、配送、使用全过程管理的进口药品医疗器械监管体系,进—步深入推进进口药品医疗器械审评审批制度改革,在中药审评审批、药品上市许可人、医疗器械注册人等制度领域实施创新举措,开展药品上市许可持有人和医疗器械注册人制度改革,增设药品进口口岸,推动生物医药产业创新发展提供机制保障。统一品种库:自动建立统一的进口药械品种库。追溯码:企业自编进口药械的追溯码,便捷实现全程跟踪。可视化:建立完善的产品对账,效期预警机制及追溯链条可视化展示。数据共享:共享药品不良反应数据,打通安全用药“最后一公里”。
icon地市级监管一体化典型案例——佛山市市场监督管理局icon

2016年由佛山工商局牵头,建设了广东省首个由地级市层面建立的市场监管信息化平台,为全市各市场监管相关部门共同使用。2019年佛山市场监管局挂牌以来,全面支持佛山市市监局的信息化建设,全国首创“人工智能+双随机”监管,该案例成果在2020年入选国务院办公厅“放管服”改革十大优秀案例,中国政府网以视频新闻进行推广,广东省省委书记做重要批示要求全省进行学习。

icon典型案例——智慧食品追溯监管领域icon
icon典型案例——智慧药监领域域icon
icon更多案例——智慧市场监管工作成果icon
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